吴忠市红寺堡区委政法委员会：绘就祥和平安画卷——宁夏吴忠市红寺堡区深入践行“塞上枫桥”基层法治工作机制

  红寺堡之名，始见于明代，是明庆王朱栴的就藩封地，古为军事要塞，沙丘纵横、人迹罕至。红寺堡区前身为红寺堡开发区。1998年开发建设，2009年设立市辖区，自上世纪90年代起，陆续有20万余人从宁夏西海固地区移民至此，艰苦创业求生存，脱贫致富奔小康，将昔日炮兵靶场变成了美丽宜居的全国最大异地生态移民安置区。“20多万移民十里不同风，百里不同俗，磕绊与摩擦在所难免。”20多年来，宁夏吴忠市红寺堡区干部群众“兵不卸甲，鞍不离马”，为辖区人民群众安居乐业蹚出了一条基层治理之道，有效实现了人民群众安全感和满意度“双提升”。习指出，“逐步的提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力”，红寺堡区系统运用法治思维“抓前端、治未病”，充分的发挥法治在基层治理现代化中的规范、引领、推动和保障作用，通过整合资源力量，工作重心下移、资源力量下沉，夯实“塞上枫桥”基层法治工作机制“底盘”，绘就一幅“祥和平安”的美好画卷。

  以源头预防为主线聚焦制度机制强根基“太感谢你们了，没想到这么快就破了案，帮我挽回经济损失14万元。”近日，在宁夏吴忠市红寺堡区新庄集乡综治中心接待大厅里，受害人赵某某激动地向民警表达着谢意。这感谢因何而起？原来，近期红寺堡区新庄集乡网格员在开展每日网格联勤时，杨柳村赵某某向其反映自己可能被骗婚。经网格员、综治中心、公安机关联动，走访侦查，成功侦破一起涉及26万元彩礼的婚姻诈骗案件。目前，涉案人员已全部抓获，案件侦办和追赃工作正在进一步办理中。小事不“小视”，拿出“绣花”功夫真心办，这是红寺堡区运用“塞上枫桥”基层法治工作机制有效处置矛盾纠纷的一个缩影。该区先后荣获“中国治理百佳县”“全国民族团结示范区”等国家级荣誉称号，连续五年被评为宁夏回族自治区平安建设优秀县（市、区）。矛盾纠纷源头治理是社会治理的重要方面，从根源上防范风险、化解矛盾，通过凝聚和发挥基层智慧，第一时间、最小成本解决实际问题，构筑起预防化解矛盾纠纷、遏制重大刑事案件和社会问题发生的第一道防线。红寺堡区历来具有“防患于未然、治病于未疾”的基层治理观，在此基础上，积极发挥统筹协调、牵头抓总、督办落实等作用，着力推行由区委政法委牵头，社工部、人武部、退伍军人事务局、妇联等部门（单位）协同配合，乡镇（街道）综治中心、司法所、派出所等参与，村（社区）人民调解委员会、治安保卫委员会、妇女执行委员会践行的工作格局，系统构建乡镇（街道）、村（社区）基层法治工作机制支撑、社会力量广泛参与的“塞上枫桥”基层法治工作体系。在矛盾纠纷化解预防过程中，红寺堡区统筹包村领导、驻村、网格员、党员、乡贤能人等十类人员，常态化摸排掌握辖区群众矛盾诉求，做到“日清日结”；同时坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”原则，统筹人民调解委员会、治安保卫委员会、妇女执行委员会力量，依法调处化解矛盾事项、调理疏导纠纷心结，确保“案结事了心顺”，实现矛盾化解“日清周结”。针对调解不成功的矛盾纠纷，上报乡镇（街道）综治中心，联动司法所、派出所等资源力量每周召开联席会议，分析研判辖区矛盾纠纷、安全稳定形势，统筹协调处理问题，实现矛盾化解“周清季结”。“针对重点领域、重点行业久调不决的矛盾和影响社会稳定的纠纷，我们协同政法各单位和有关部门通过法律援助、司法救助等方式全力调处化解，依法做好事态控制、秩序维护、人员稳控、打击处理等工作，严防件和个人极端案事件发生。”红寺堡区委政法委相关负责这个的人说。基层要祥和，法治是保障。“深入一线排查、统筹力量化解、协调部门疏导”。这些具体的实践是红寺堡区在矛盾纠纷化解过程中的典型做法，最大限度地把矛盾纠纷排查在初始、解决在基层、化解在萌芽状态。“塞上枫桥”基层法治工作运行以来，红寺堡区村（社区）矛盾纠纷发现率同比提高了45.9%，乡镇（街道）矛盾纠纷化解率达98.9%，全区治安案件下降17.6%，刑事案件下降8.3%。

  以规范处置为横线聚焦前端化解提质效规范化是实现社会治理目标的重要路径，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要内容。红寺堡区秉承“多中心合一、一中心多用”的理念，整合信访接待、法律服务、劳动仲裁等10个部门职能，打造以社工部、政法、司法为一体办公，系统推行“1+N+N+1=0”（1个接待大厅，设置N个窗口，受理N个纠纷，一揽子解决实际问题，实现群众诉求动态清零）工作模式，形成问题联治、矛盾联调、平安联创的社会治理格局。岁末年初，农民工接踵而至。今年年初，红寺堡区综治中心接到群众反映宁夏某实业有限公司未按月足额向农民工发放工资问题后，随即“吹哨”劳动监察、住建、街道等部门（单位）会商研判，并邀请公检法司等单位法律工作人员参与，耐心与建筑设计企业、实施工程单位沟通协商，最终达成协议，同意支付拖欠农民工工资1900余万元。截至目前，该施工项目一期和二期项目农民工工资已全部发放结清，项目进展顺利。综治中心的统筹化、规范化建设，并非红寺堡区化解矛盾纠纷的“面子工程”。红寺堡区强化数据采集、数据感知、数据共享，构建“综治中心+大数据”模式，整合学校、村组巷道视频监控，链接视频监控、周界视频、语音对讲197处，实现不正常的情况线上及时预警，线下落地推动核查处置，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。这大幅度的提升了实体化运行的效率。综治中心作为矛盾纠纷前端化解的第一道过滤网，对于群众来说特别的重要。红寺堡区在此中心基础上建立了区委1名处级领导每日接访约访+6个重点部门（单位）常驻接访+8个部门（单位）轮驻接访+8个行业性专业性调解组织随驻工作机制，全面调处化解各类矛盾纠纷，真正的完成“最多跑一地”的服务承诺。2024年以来，红寺堡区综治中心接待受访群众900余人次，化解矛盾纠纷300余件，处级领导累计接访推动化解重点领域、重点行业矛盾纠纷8件，挽回经济损失1000余万元。以多元共治为纵线，聚焦行业领域聚合力。出动警力3500余人次，发动群防群治1100余人次，清查行业场所2458家，发现整改隐患1285处，发放安全提示函136份……一组组数据的背后，是红寺堡区一年来严格贯彻落实维护社会稳定责任制规定，扎实开展行业领域安全生产检查整治行动的生动实践。2023年以来，红寺堡区依托“塞上枫桥”基层法治工作机制，充分调动多种主体，常态化开展行业领域排查化解、风险判研等工作，坚定不移地制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，为辖区社会稳定、人民安宁提供了法治保障。防范化解重大风险是基层社会治理的第一个任务。红寺堡区聚焦辖区刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、严重精神障碍患者、涉法涉稳涉访当事人、特殊青少年群体以及生活失意、心态失衡、行为失常、性格偏激人员等重点群体，严格落实教育、管理等综合干预措施和困难救助、促进就业等帮扶措施，引导帮助其融入社会，回归正常生活。同时，聚焦辖区治安事件易发、多发重点部位、重点场所、重点区域，安排部署警力下沉，联合特巡警、交警、辖区派出所、“红袖标”义务巡逻队等群防群治力量联勤联动开展社会面巡逻防控工作，最大限度提高见警率，对苗头性问题做到早发现、早预防、早处置。此外，聚焦化工和危险品、道路交互与通行、建筑施工、医疗养老等重点行业，开展拉网式、地毯式排查，摸清隐患底数；对安全风险隐患采取专项整治、联合督查等形式，补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患。聚焦未成年人保护、老龄化服务、新就业形态等重点领域，注重分类施策、系统推进，做好家庭学校社会政府司法等衔接联动，形成法治化服务保障体系，系统构建法治化引领新格局。